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建设部将力推工程总承包合同制

  • 更新时间:2010-05-21 11:35
  • 来源:国信成人教育
  • 整理:王老师
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内容提要:
    我国正在健全与国际接轨的施工示范合同文本制度,据悉,《工程总承包合同示范文本》正在加紧制定,有望在2010年年初正式推行,这份由建设部牵头编写的合同文本,将参照国际通行的菲迪克(FIDIC,国际咨询工程师联合会的法文缩写)合同标准条件范本。
我国正在健全与国际接轨的施工示范合同文本制度,据悉,《工程总承包合同示范文本》正在加紧制定,有望在2010年年初正式推行,这份由建设部牵头编写的合同文本,将参照国际通行的菲迪克(FIDIC,国际咨询工程师联合会的法文缩写)合同标准条件范本。“2004年建设部就号召推行工程总承包制,深圳、浙江等地区在这方面步伐较快,但由于没有统一合同文本,各地方仍然无法全面推行。”国际工程专家、《工程总承包合同示范文本》编制组组长刘玉珂表示。

  即将推行的《工程总承包合同示范文本》在参照国际标准的基础上,也根据我国的国情作了诸多修订。除了《工程总承包合同示范文本》,另一份适用范围更广的《全国施工合同示范文本》也正在国家发改委的牵头下,由中国国际工程咨询协会编写之中。

  对开发商来说,实行总承包制能够节省很多时间和精力,不用在设计、监理等各个环节签订若干个合同,而对施工企业来说,采用总承包制则可以提升企业的竞争力,但企业对一条龙的服务内容必须全面了解。做好总承包项目,对海外开发十分有益。总承包制是发展趋势,但在全国推行统一合同文本也需要过渡期,应该先从政府投资的工程抓起。

  工程总承包实施过程中的规避风险问题近年来逐渐成为施工企业面临的重要问题,因为施工方相对于甲方的被动地位,及对于国际先进的合同管理方式和工程总承包项目的风险防范认识不够,近年来施工合同纠纷层出不穷,于是一份与国际接轨的国家推行的施工示范合同文本制度变的越来越重要。

  一、工程总承包概念

  工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(交工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。其主要模式有两种,一种是设计、采购、施工(EPC)交钥匙总承包形式,另一种是设计、施工DB总承包形式。目前国外项目普遍采取工程总承包形式,我国也正在推广这种工程总承包形式。从实际情况看,我公司以前所经营工程的承包形式都是施工总承包或部分专业承包,属于工程总承包的一部分,仅仅是施工阶段的承包。

  国家颁布的《建筑法》第二十九条规定“施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”目前国内施工企业在工程项目承包方面联营挂靠的现象普遍存在,国家也没有明文规定对联营挂靠如何管理,若采取工程总承包形式可以合法地将工程的主体发包给分包单位,但必须在签订工程总承包合同之后再签订工程分包合同。

  二、《工程总承包合同示范文本》的编制情况

  《工程总承包合同示范文本》是由中国勘察设计学会组织中国勘察设计单位起草,杭州阳光律师事务所整理汇总,经过反复修改整理,送审稿已报建设部,经建设部批复后实施。拟推广实施的《工程总承包合同示范文本》是在参照国际标准的基础上,根据我国的国情编制的,参加编制的人员均是在国外工作多年,有国外工程实施经验,熟悉国际承包合同履行、工程索赔、工程风险的专家,所以《工程总承包示范文本》大部分的条款与《FIDIC》合同条款相近,其内容从工程设计标准规范的要求、设备采购、施工、产品的移交等全部过程中双方责任、利益的约定以及工程索赔的条款均与国际惯例相似。

  三、工程总承包项目规范、标准的风险与对策

  在工程总承包项目中,对承包商来说,关键是设计能力,掌握、执行、达到标准、规范的要求是承包商的责任。不要刻意去研究规范、标准的编制,要在工程项目实施中严格按照协议书、合同、图纸中对标准、规范的规定进行培训、实施、监督和控制,不能改变合同中规定的标准、规范。对设计标准、规范风险很大,不能掌握、不能转化的应放弃或合作设计;对原材料标准、规范,寻求厂家及价格,纳入报价;对检验和施工的标准、规范,应学习培训,费用计入报价。我公司在这方面没有经验,遇到后应向涉外承包企业请教学习。

  四、工程总承包项目管理风险的识别和对策

  工程总承包的模式就是总承包单位承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责,最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目,这是目前发展的模式。

  根据工程总承包管理范围,现将管理风险列举如下,以便在实施中进行分析识别。工程项目面临着政治风险、投资决策风险、技术选择风险、原料线路风险、原材料供应紧缺风险、设计转化风险、设计疏忽风险、市场价格变化风险、标准规范风险、汇率变化风险、物价变化成本增加的风险、地质水文气象影响工期风险、项目管理风险、队伍素质风险、外部环境影响及变化风险、项目整体节奏未能考虑的风险、机械操作不当风险、未能保险带来的风险、大件运输风险、技术发展给项目带来整体变更风险、施工安全风险、不满工资待遇的停工风险、停缓建风险、法律变化带来的风险等等。

  对这些风险的管理,企业必须建立风险管理模板,以工程项目部为主,通过会议的形式组织项目部有关人员、公司合同管理人员、法务管理人员、设计技术人员等,对项目的整个寿命期进行风险识别、评估、定性分析、定量分析、研究对策方案、风险监控。在风险管理中,定性分析和定量分析是主要环节,只有以正确的图表和数据预测风险结果才能制定消除风险的可行方案;风险监控是重要环节,跟踪风险及对采取对策后又出现的风险(残留风险、次要风险)的跟踪识别,及时修正方案、补充风险管理计划,最终消除风险。

  我公司目前仅是施工总承包,其风险内容没有工程总承包多,面对的主要是工程施工阶段出现的风险,但风险管理的程序应当与工程总承包项目中施工阶段的风险管理相同。

  五、工程总承包合同管理应注意事项

  1、在《工程总承包合同示范文本》使(下转第5页)(上接第11页)用前,应当组织学习示范文本,因该合同文本不同于我们以往的合同文本,其内容广、条款细。学习形式可采取邀请专家组织学习或参加社会团体组织学习两种方式,要求合同管理员必须通过学习熟悉合同各条款的含义、合同签订时应明示的内容、合同履约时应防范的风险,合同评审人员和合同实施人员也应当了解和掌握合同约定内容。

  2、采取工程总承包后,关键是设计能力。我们应当考虑与有实力的设计单位联合,可相互购买股权或进行资质的联营,以满足项目使用功能和业主的要求。

  3、在解决合同管理的问题时,企业必须有法务的能力。合同的签订和履约是依照国家的法律、法规进行的,必须依法办事。在企业发展中,如何合理有效避让法规以及预测国家新法规的颁布是我们要重视的问题。

  中国建筑培训网www.atrain.cn特别邀请到《工程总承包合同示范文本》起草组专家为企业答疑解惑,赴企业内部授课,使企业对国家即将推行的《工程总承包合同示范文本》的编制背景有更深层次的了解及解读,学习工程总承包的性质、风险内容、风险防范及应对措施。

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