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全部商品出口零关税短期难实现

  • 更新时间:2009-07-02 11:39
  • 来源:网络
  • 整理:成教老师
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内容提要:
    国际金融危机对我国实体经济的影响日益严峻和凸现,对我国外贸出口相关产业和部门造成了很大的负面影响。财政部宣布自7月1号起取消部分粮食和工业制成品的出口关税,对于出口税收以及国家频频调整税收政策以期营造良好出口环境等问题.

对于出口税收以及国家频频调整税收政策以期营造良好出口环境等问题,本报记者日前专访了北京师范大学经管学院国际经济与贸易系研究生导师魏浩博士。

    记者:财政部宣布自7月1号起取消部分粮食和工业制成品的出口关税,您对此消息感到意外吗?为什么?

    魏浩:不意外。国际金融危机对我国实体经济的影响日益严峻和凸现,对我国外贸出口相关产业和部门造成了很大的负面影响。当前和今后一段时期,外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难。在这样的宏观背景下,国家实施或调整一些政策来减缓外部冲击对国内经济的影响是很正常的事情。而且,关税政策是影响我国外贸出口的一个重要因素。

    记者:在外部需求下降的情况下,促进出口的政策效应没有经济繁荣时期明显。您认为此次调整出口关税的效应会如何?

    魏浩:确实,一般来说,在外部需求下降的情况下,促进出口的政策效应没有经济繁荣时期明显。但是,我们应该看到,针对外部需求的变化,对于中国来说,从总量来看,外部需求只是减少、下降,并不是完全消失;从结构来看,外部需求结构在发生变化,这种结构变化对我国不同产业的影响不同。从经济学原理和历史经验来看,在经济危机发生时,人们对中低端产品的需求反而会增加,这就给我国相关产品的出口增加提供了可能性。在这样的背景下,我国调整相关出口产品的关税,势必会增强出口产品的竞争力,有利于出口。不同行业具有不同的效果,但是,调整出口关税至少有利于相关企业渡过当前的困难时期。

    记者:加上以前7次调整出口退税,您认为国家频繁使用税收政策“保出口”效果如何?

    魏浩:从理论上说,税收政策的调整有利于保障出口,但是,实际效果要复杂的多。因为上调出口退税率或取消出口关税有利于降低出口企业的出口成本、提高出口竞争力,进而有利于稳定出口产品的出口增长。

    但是,从中国出口企业在国际市场的地位来看,我国很多出口企业都没有定价权。很多企业都是代工企业,产品生产成本、市场价格的变化与其自身的获利没有关系,我国出口企业所获利润率由外商企业或外国中间商控制。因此,提高出口退税或取消出口关税的好处就有可能被外资企业或外国中间商获得,出口反而没有增加。

    另外,如果我国出口企业因为成本下降而降低出口价格,就可能会在国际市场上招惹更多的贸易摩擦,反而会恶化我国整体的出口环境。

    从我国出口发展的现实来看,自从金融危机爆发以来,我国连续上调出口退税率或取消出口关税,对稳定出口发挥了积极作用,效果还是很明显的。

    但是,我认为,目前,国家不宜频繁调整税收政策以及其他相关政策,要注意的是,我说的是“不要频繁”地调整,而不是不调整,频繁地调整政策容易导致政策环境不稳定,容易让企业对政策调整形成依赖,使企业自身难以适应市场的变化,对企业自身的成长不利。

    记者:出口零税率是国际贸易的通行惯例,西方发达国家都取消了出口税。目前仍在征收的主要是发展中国家,出口零关税有哪些利弊?

    魏浩:为了缓解外需减弱对我国出口的影响,有关专家建议我国出口实行“零关税”,并给出了三个理由:第一,为避免对出口企业双重征税,很多国家都采取了对出口企业实行全部退税的政策,使企业达到零关税出口,因此实行零关税出口政策符合国际惯例。第二,这是一种中性政策,它既不是为了鼓励出口,也不是为了惩罚出口。第三,零税率出口政策不是一种补贴,符合世贸组织的规定,不会引起贸易争端。

    所谓出口零关税政策,就是政府应该做到征多少退多少,给所有出口企业都退掉17%的增值税。其实,出口零关税政策有利有弊。利主要表现在增强出口企业的竞争力,稳定我国的外贸出口,进而缓解就业压力。弊端主要表现在国家的税收收入会相应地减少。

    记者:这么说,国家频频减免出口税收,也会对财政收入造成很大压力?

    魏浩:是的。但是我国政府相关部门已经作好了准备。2008年我国出口退税5865.9亿元,同比增长4.1%。根据2009年中央预算,今年我国的出口退税额将达到6708亿元,增加842.1亿元,增长14.4%。

    记者:目前中国全部产品实行出口零关税政策可行吗?

    魏浩:从我国的现实来看,目前我国只有纺织业实施了出口零关税政策,大部分企业出口退税离这个目标还很远。在短期内,中国所有商品实施出口零关税政策是不可能的,因为调高出口退税率会对财税收入带来一定的压力。但是,为了应对金融危机,在近期,我国有选择地、逐渐地对部分出口产品特别是就业效应比较大的产品实行出口零关税政策是现实的、可行的。

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